保障农民土地权益的几点建议2康定冬青

保障农民土地权益的几点建议（2）

优化土地征收补偿制度

按照党的十八届三中全会精神，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。从保障农民生存权、发展权的高度优化传统补偿制度。

更新对于土地价值的认识。现在的土地价值更多体现在传统农业社会种植粮食的价值而非城镇化进程中的价值。继续按照种植粮食价值而不是市场价值进行补偿必然会造成巨大的利益差额。《土地管理法》对农民土地征收是以按照被征收土地的原用途给予补偿，以安置的农民保持原有生活水平为标准，这样的补偿标准事实上导致农民和村集体无法分享土地的增值收益。建议城镇化进程中农民土地补偿的依据是土地的市场价值，合理确定征地补偿标准，而不只是简单按照农业生产产值进行补偿。同时建立补偿动态调整机制，确保补偿安置标准的合理性长期不变。唯有如此，才能纠正征地补偿标准过低与土地拍卖后差距过大的问题，才能真正实现多年来中央一直倡导的工业反哺农业、城市支持农村的目标。

为避免出现土地征收补偿标准制定中的随意性，建议成立第三方土地评估机构。土地评估机构运用科学手段，对土地的当前价值和潜在价值进行科学的评估，并以此作为征地补偿的重要参考依据。将超过现行法律规定标准的土地增值收益部分合理分配，解决农民的长远生计问题。

建立健全失地农民保障制度

在推进新型城镇化过程中应充分考虑社会保障制度配套安排的重要性，让失地农民当期有保障、未来可持续、预期稳定是政府必须考量的重要工作。一是继续做大经济蛋糕。坚定不移地推动经济转型升级，创造更多就业岗位，为失地农民提供更多就业机会。二是完善就业保障。政府强化对失地农民的就业培训，帮助其掌握一技之长，提升其人力资本与竞争力，从而能顺利就业和自主创业。三是完善养老等基本公共服务保障制度。对于那些失地后能自主就业创业的农民，可直接纳入城镇职工养老保险；而对于已经失去劳动能力的农民，则应加上失地农民养老保险制度。应根据各地不同经济发展水平和财力状况，完善失地农民最低生活保障制度，为失地农民提供稳定的最低生活保障。四是充实社会保障资金。明确地方政府的土地出让收益中拿出一定比例注入被征地农民社会保障基金，并规定该比例的下限。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注入被征地农民社会保障基金，保证被征地农民社会保障资金的稳定性及可持续性。五是探索保障新形式。比如，根据发展机会均等的原则在征地时留出一部分土地让失地农民发展富民产业，制定符合实际的倾斜帮扶政策，同时改进政府采购制度，定向采购农村集体的产品，让农村集体的土地转变为有稳定、持续收入的财产性物权，让被征地农民共享工业化与城镇化成果。

完善有助于保障农民土地权益的财税制度

弱化地方政府的征地热情，优化地方政府的收入来源，开辟地方政府日常运行的稳定财源，即让其拥有与事权相匹配的财力，降低其对土地财政的依赖程度，从根本上消除地方政府征收土地的冲动。

一是改变土地出让收入的收取方式。建议将土地出让收入从一次性收取改为按年度收取（每年支付一次），这样有助于降低地方政府的卖地热情，有助于代际之间福利的相对平衡，利益共享，也有助纠偏地方政府的短视行为。二是将房地产税改革尽快落地。在总结前期试点的基础上，完善政策、科学决策，尽快落地。合并减少与土地相关的税费项目，尽量将费合并为税，尽快将预算外的费纳入预算内管理，统筹土地税费收取和使用。三是调整央地税收收入分成比例。建议调整现行增值税央地75∶25的比例关系，提高地方政府权重。从支出责任看，中央政府本级支出占全部支出比重约在15%左右。因此，建议将地方占增值税比重提高到45%左右。同时要进一步完善地方税收制度，适度下放地方政府税收权限，完善资源税征收办法，开征环境保护税，形成地方税收稳定增长机制。

樊继达

（作者单位：国家行政学院经济学部）

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