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让市场粮更好发挥杠杆作用

“探索建立农产品目标价格制度”，是今年中央一号文件和政府工作报告明确提出的农业工多花亚菊作重点。在实践中如何推动建立农产品目标价格制度，肯定需要一个过程，但一个基本原则必须坚持，就是中央一号文件提出的“继续坚持市场定价原则”。

从实际来看，探索农产品目标价格制度、完善粮食等重要农产品价格形成机制既具备了必要条件，也到了需要加大探索力度的时候。比如，我国粮食生产实现了“十连增”，在这样的高基点上继续保持粮食生产好势头，需要在价格形成和支持保护机制上更好地发挥市场作用；再比如，在利用国际国内两个市场上我们已经迈出了更大的步伐，去年我国粮食进口就持续扩大，作为三大口粮之一的小麦进口达到553.5万吨，同比增49.6%。

上述两点，首先呢是后期售后服务有保障表明我国既是粮食生产大国斗竹，也是粮食进口大国。这里就引发一个提问，去年粮食增产，为什么进口反而增加了？从有关数据来看，去年小麦进口增加一方面是为了调剂品种；另一方面是为了合理利用国内外市场价差，去年8月份以来主要粮食进口到岸价比国内价格还低。不过，作为产粮大国，能不能同时成为优质粮生产大国呢？在粮食价格形成机制上，怎样更加遵循市场原则？

回答这两个问题，需要从生产、流通和补贴机制等方面寻找原因。以加工性强的小麦为例，过去是种植什么小麦，就加工什么、销售什么的“生产主导”模式。随着市场需求变化滇西堇菜，许多加工要求高、消费需求大的小麦品种要么没有，要么产量不能满足需要，一些高端粮食加工企业主要依靠国际市场供货。

在流通储存环节，中储粮等国有企业掌控了绝大部分粮源，对保供给具有积极公缘毛紫菀式：效果，但也对粮食自由流通和提高粮食存储质量带来了挑战。单一国有粮企储粮过多，仓容有限，小麦混收混储现象普遍。目前中央和地方掌控的粮食库存高于企业的库存。

在粮食补贴机制上，从2006年启动的小麦最低收购价有效地防止了王清国：男价格过度下滑而引发谷贱伤农现象。不过，由于最低收购价是统一价格，并不能保证优质优价。实施最低收购价侧重于对粮农种植成本予以补贴，难以全面考虑国内外粮食市场价格差别和加工企业成本上升等因素。

解决上面这些问题的办法，就要靠全面深化改革。在具体路径上，重要的是探索建立农产品目标价格制度。这一制度的主要内容，就是当农产品市场价格过低时对生产者进行补贴，价格过高时对消费者进行补贴，减少对农产品价格的直接干预，农产品价格形成更多地尊重市场、随行就市，从而更好地在市场中释放活力。当然，这一改革需要逐步探索，但无论困难多大，首先需要的是深化改革的勇气。

对粮食行业而言，深化改革不是一句空话。上世纪80年代中期放开粮食统购统销，直至2004年，我国粮食流通体制先后历经4次改革，最终带来了粮食播种面积与产量的稳步提升。现在，随着粮食等重要农产品“大市场、大流通”格局的出现，更需要以改革的勇气和决心来对待流通中出现的新情况、新问题。当然，粮食作为特殊商品，有“政策粮”的特性，但更要尊重“市场粮”的规律与作用，让市场在粮食资源配置和价格形成中更好发挥作用。

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